在线访谈

当前位置: 首页->互动平台->在线访谈

辽宁省国土资源厅党组书记、厅长季风岚同志接受中国矿业报访谈

说明:来源:中国矿业报 记者 赵京燕
2014年,辽宁省受“三期叠加”大背景影响,特别是受老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾集中爆发影响,全省经济增速放缓,对国土资源工作也产生了一定的影响。
改革开放30多年来,我国在经济社会发展方面取得了举世瞩目的辉煌成就,创造了让世人震惊的中国速度。同时,在资源环境等方面也付出了相当大的代价,牺牲浪费了大量宝贵的资源。从根本上转变资源粗放利用方式,实行最严格的节约集约利用制度,大势所趋,刻不容缓。
通过建机制、强监管、正向激励引导,辽宁省土地节约集约利用不断取得新成效。根据国土资源部通报,辽宁省去年综合供地率为77.8%,土地利用动态巡查率为44.2%,位居全国前列。在矿产管理方面,辽宁省重点采取了压缩“五小矿山”数量,促进矿山规模开采;加强矿产开发“三率”监管,提高矿产资源利用水平;推进资源综合利用,大力发展循环经济等措施。
由于长期开发矿产资源,矿山地质环境保护投入严重不足,历史欠账越来越多,形成和积累了大量的矿山地质环境问题。针对这些问题,辽宁省提出了“尊重历史、区别对待”的理念:对于历史遗留的闭坑矿山,由各级政府负责治理;对于在建和生产矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,由矿山企业实行“边开采、边治理”。
做好2015年工作必须历史地、辩证地认清大背景,把握新常态下国土资源领域的趋势性变化,统一思想,主动适应,积极作为,变挑战为机遇。
早就听说辽宁省的这位巾帼厅长,在今年的全国国土资源工作会议上,记者终于一睹了她的风采——高高的、细细的身材,一头柔顺的秀发,令无数人羡慕。在和蔼可亲的仪态中,蕴藏着果敢与坚毅。季风岚厅长谈到,2014年受“三期叠加”大背景影响,特别是受老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾集中爆发影响,全省经济增速放缓,对国土资源工作也产生了一定的影响,而且在新常态下又会遇到更多的问题,但是在谈到国土资源厅开展的具体工作时,季厅长依然信心满满。

2015/1/21

访谈记录

问:记者:姜大明部长在去年的全国国土资源工作会议上提出,“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”,是当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位。请问贵省在这些方面实施了哪些具体措施?其中在节约集约利用国土资源方面采取了哪些举措?取得了什么效果?

答:季风岚:在2014年初召开的全国国土资源工作会议上,姜大明部长提出了“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的工作定位。辽宁省国土资源厅严格按照部党组的要求,认真履行新的职责定位,围绕中心,服务大局,扎实工作,主动作为,重点工作不断取得了创新突破。
节约集约利用国土资源是新时期赋予我们的大主题,是国家的大战略,是推进我国经济增长方式实现根本转变的重要方面。改革开放30多年来,我们在经济社会发展方面取得了举世瞩目的辉煌成就,创造了让世人震惊的中国速度。同时,我们在资源环境等方面也付出了相当大的代价,牺牲浪费了大量宝贵的资源。从根本上转变资源粗放利用方式,实行最严格的节约集约利用制度,大势所趋,刻不容缓。
近几年来,我们按照党中央、国务院的要求和部党组、辽宁省委、省政府的部署,采取了一系列节地节矿措施。在节约集约利用土地资源方面,一是建立完善了建设用地全程动态监管体系。2012年,我们制定了加强节约集约用地的五项制度:建设用地控制标准,建设用地评估制度,用地竣工验收制度,建设项目实地监管核查制度,建设用地效益考核评价制度,有效地实现了建设用地批、供、用、补、查全程监管。目前,这五项制度已成为全系统的常态化工作。二是全力推进城镇低效用地二次开发利用。在2012年、2013年连续两年清理利用批而未用土地512平方千米的基础上,去年大力开发利用城镇低效用地,共盘活存量用地75.4平方千米。三是建立节约集约考核评价体系。去年,我厅会同辽宁省发改委、辽宁省统计局联合出台了《辽宁省区域建设用地节约集约利用评价考核办法》,全面开展了城市和开发区建设用地节约集约利用评价,将评价考核结果作为科学用地管地、分配建设用地指标的重要依据。通过建机制、强监管、正向激励引导,土地节约集约利用不断取得新成效。根据国土资源部通报,辽宁省去年综合供地率为77.8%,土地利用动态巡查率为44.2%,位居全国前列。在矿产管理方面,我们重点采取了压缩“五小矿山”数量,促进矿山规模开采;加强矿产开发“三率”监管,提高矿产资源利用水平;推进资源综合利用,大力发展循环经济等举措。这些措施,总的来说取得了一定成效,但距离资源利用方式根本转变还有很大差距。

问:记者:作为我国老工业基地代表,辽宁省的大部分矿山由于历史原因,在开采之后都没有进行矿山环境治理和植被恢复,有的甚至已经变成荒山秃岭。请问贵省实施的“青山工程”做了哪些具体工作,取得了哪些实际成效?

答:季风岚:辽宁省政府对环境治理工作高度重视,尤其是党的十八大做出加强生态文明建设的重大战略决策后,投入大量人力物力,在全省实施了“青山工程”,计划利用从2012年到2017年的5年时间,投入资金356亿元,通过重点实施八大工程,完成治理面积932万亩,将全省闭坑矿山、生产矿山、高速公路和铁路两侧破损山体进行生态治理,以改善矿山生态环境。
我们根据辽宁省政府和国土资源部的部署,举全系统之力,近两年对全省历史遗留的闭坑矿山和目前的生产矿山,分批次开展了大规模治理。
2013年4月,辽宁省国土资源厅正式下发了《辽宁省青山工程矿山地质环境治理实施方案》,明确了各市、县(区)人民政府是矿山地质环境恢复治理的责任主体,国土资源部门要积极配合其承担具体工作及成果验收,财政部门负责治理资金的落实,国土资源厅则主管下达矿山环境恢复治理任务、制定奖惩办法、进行绩效考核、督促指导全省治理工作。
然而,辽宁作为矿业大省面临着严峻的现实:新中国成立以来,其为国家经济建设做出了巨大贡献,但由于长期开发矿产资源,矿山地质环境保护投入严重不足,历史欠账越来越多,形成和积累了大量的矿山地质环境问题。
针对这些问题,我们提出了“尊重历史、区别对待”的理念:对于历史遗留的闭坑矿山,由各级政府负责治理;对于在建和生产矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,由矿山企业实行“边开采、边治理”。
为加快推进全省青山工程的实施,进一步落实任务,我厅成立了工作领导小组,并组成了7个督导检查组,按进度对各市进行督导检查。2013年,全省共投资12.64亿元,治理高速公路和铁路两侧可视范围内矿山394个,总面积4.13万亩。其中:治理闭坑矿山227个,面积2.84万亩;生产矿山167个,面积1.29万亩。 2014年重点治理大中型水库、河道两侧可视范围内的生产矿山283个,面积1.48万亩,投资3.29亿元。通过近两年的集中治理,矿山生态建设取得阶段性成效,矿山植被正在逐步恢复,生态修复能力正在逐步加强。
为充分调动企业治理的积极性,我们还推出了加大矿山地质环境保护和恢复治理保证金返还力度的优惠政策,规定需及时返还治理工程验收合格矿山企业的保证金,不能无故拖欠;对于治理中遇到困难的矿山企业,要积极帮助解决;对于完成治理任务出色的,要予以支持鼓励;对于没有完成任务又无特殊理由的,不得通过其采矿证年检。在改革完善治理机制方面,我们加强了对矿山的日常开采监督管理及生产环节管控,采取有效措施督促矿山企业边生产边治理,严格矿产资源开发利用环境保护准入管理,重点控制不合理的矿产资源开发活动,特别是对不按开发利用方案开采的矿山责令限期整改到位。
实施青山工程不仅改善了生态环境,增加了建设用地,推动了招商引资,还提供了大量的就业机会,促进了农民增收。本溪市明山区的废弃采石场曾经满目疮痍,经过深度治理,不仅重新披上了绿装,而且还整理出750亩土地,用于工业园区建设。通过招商引资,现已建起了一栋栋标准化厂房,一批工业企业已经入驻。

问:记者:贵省在找矿突破方面取得了哪些新进展、新发现、新成果?

答:季风岚:为了顺利完成找矿突破“三五八”目标,我厅于2012年10月出台了《辽宁省找矿突破战略行动实施方案(2011-2020年)》,结合辽宁省经济社会发展实际,围绕实现找矿重大突破、提高资源保障能力的目标,着重从成矿地质背景与资源潜力、矿产资源勘查开发利用现状、总体思路与目标任务、基础地质调查与研究、重要矿产勘查、矿产资源节约和综合利用、勘查资金概算、组织实施、保障措施等9个方面进行了认真分析研究,全面部署了辽宁省地质找矿突破战略行动。
《方案》提出了三大工作内容:加强基础地质调查评价与研究;以煤、铀、油页岩、铁、锰、铜、金等战略性新兴产业所需的矿产及地热为重点,加强矿产勘查;以企业为主体,实施矿产资源节约与综合利用和重点项目,建设矿产资源综合利用示范基地。重点安排了8个方面任务:基础性地质调查、矿产资源调查评价、地质科技攻关与综合研究、能源资源勘查、水文地质勘查、矿产资源节约与综合利用、重要固体矿产勘查、老矿山找矿。明确了总体目标:用8年至10年时间建立起辽宁重要矿产资源储备体系,新增一批黑色金属、有色金属、非金属矿产地;探明地热田35处,地下热水可采量从现有的每年0.68亿立方米增加到每年1.1亿立方米。
在找矿过程中,我们严格履行国土资源部门第一责任人的职责,充分发挥地勘单位的主力军作用,如期完成了三年阶段性找矿目标。在此基础上,去年全省又新发现铁、金、玛瑙、石灰岩、膨润土、油页岩、地热勘查产地15处,储量规模大型1处、中型2处、小型12处,新增储量铁矿2107万吨、金2808千克、石灰岩2亿吨、膨润土1727万吨、油页岩1.3亿吨、玛瑙1.8万吨、地热井1处。

问:记者:请您谈一下对2015年工作的谋划?

答:季风岚:今年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年,是完成“十二五”规划的收官之年,也是深入实施新一轮东北振兴的开局之年,做好今年的国土资源工作意义重大。按照国土资源部的部署,结合辽宁省实际,今年我省国土资源工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、中央经济工作会议和省委全会的决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,更加注重保护国土资源,更加注重节约集约利用国土资源,更加注重维护群众权益,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,严格依法行政,推动国土资源管理工作再上新台阶。具体来说,就是要全面落实姜大明部长在报告中部署的保障经济稳定增长、严格保护国土资源、全面推进资源节约集约利用、稳妥推进国土资源领域改革、加快法治国土建设等五项重点工作。做好2015年工作必须历史地、辩证地认清大背景,把握新常态下国土资源领域的六个趋势性变化,统一思想,主动适应,积极作为,变挑战为机遇。同时,正风肃纪,高压反腐,为国土资源事业健康发展提供坚强保障。