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建设信用体系 让诚信植根国土——辽宁省国土资源厅调控和监测处负责人就信用信息管理工作答记者问

说明:信用是现代市场经济的基石,社会信用体系是保障经济和社会有序健康发展的长效管理机制。党的十六大报告提出了“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务,十六届三中全会进一步指出“增强全社会的信用意识,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,按照‘完善法规、特许经营、商业运作、专业服务’的方向,加快我国社会信用体系建设”。 2009年9月,根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》精神,辽宁省委、省政府在全省范围内全面启动了“信用辽宁”建设工作,并于11月下发了《关于全面推动“信用辽宁”建设工作实施方案》。在全省“信用辽宁”建设工作会议上,省委书记、省长同时参会并发表重要讲话,指出“信用辽宁”建设事关辽宁市场经济体制建设,事关辽宁的金融投资环境和金融生态建设,事关辽宁整体形象和竞争力,事关公民、法人的财产保护,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。同时提出“信用辽宁”建设要逐步构建“一个支撑、两个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系基本框架,即以弘扬信用文化为支撑;以法律法规和失信惩戒为保障;构筑信用体系的信用信息基础平台和服务平台;建立政府、企业和个人三大信用体系。
  辽宁省国土资源厅高度重视此项工作,结合上级各有关文件要求及全省国土资源系统工作实际,于2010年12月制定下发了国土资源厅推进“信用辽宁”建设工作方案,成立了以厅长为组长、各机关处室负责人为小组成员的推进“信用辽宁”建设领导小组,研究落实省委、省政府推进“信用辽宁”建设工作政策、指示的措施,协调议定全省国土资源系统推进“信用辽宁”建设中的重大事项。2011年12月及2012年10月分别制定下发了《辽宁省国土资源领域企业信用信息管理暂行办法》和《辽宁省国土资源领域企业信用信息管理实施细则》,明确将信用信息工作纳入全省国土资源系统绩效目标考核,作为年终考核的重要依据,并要求各级国土资源管理部门结合实际,成立相应的信用建设领导小组及其办公室,做好此项工作。为了更好地推进工作落实,2013年7月,辽宁省国土资源厅再次制订下发了《辽宁省国土资源厅推进“信用辽宁”建设工作实施方案》,成为指导各级管理部门具体工作的有效抓手。
  “信用辽宁”建设工作在国土资源领域有哪些具体体现?信用信息在国土资源管理工作中如何应用?信用信息如何征集,适用于哪些对象及如何使用?就这些具体问题,记者专访了辽宁省国土资源厅调控和监测处的相关负责人。

2014/11/24

访谈记录

问:良好行为记录信息包括哪些内容?

答:良好行为记录信息指从业单位或从业人员在实施具体国土资源项目建设过程中模范履约,重信守诺,受到我省市级及以上国土资源主管部门、与国土资源建设有关的政府监督部门或机构表彰和奖励的信息,以及被我省及国务院国土资源主管部门评价为最高信用等级(A级)的记录信息。

问:房地产及工业企业的不良行为包括哪些?

答:房地产及工业企业存在“采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地;非法转让土地;因企业原因造成土地闲置一年以上;擅自改变土地用途、性质、违背出让合同约定条件开发利用土地”等违法、违规不良行为的,由各级国土资源管理部门负责土地执法或用地监管的处(科、股)室录入。
  房地产及工业企业存在“不及时签订成交确认书或出让合同;未按合同约定缴纳土地价款等违约行为;竞买保证金属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金(单指房地产企业)”等不良行为的,由各级国土资源管理部门负责土地供应或交易的处(科、股)室录入。

问:国土资源系统企业从业单位信用信息包括哪些方面?

答:辽宁省国土资源系统企业从业单位信用信息共分为企业基本信息、资质信息、项目业绩信息、信用评价信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息等六项。根据省信用办统一要求,省国土资源各级信用办管理本级业务生成的信用信息,即负责本级授予的资质信息、项目业绩信息、信用评价信息、良好行为信息和不良行为记录信息部分,其中重点为不良行为记录部分信息。其他由省政府相关部门录入的“基本信息、项目业绩信息、信用评价信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息”等,由相关省直部门提供,各级信用办需要相关信息时,可从省信用网上直接检索调用。

问:矿产资源勘查方面的不良行为有哪些?

答:矿产资源勘查方面的不良行为主要包括:没有严格执行《辽宁省矿产资源总体规划》和《辽宁省地质勘查规划》;没有严格按照地质勘查规范和勘查设计方案组织施工。以上不良行为信息由勘查单位所在地的县级国土资源部门勘查股(或者相当部门)负责录入。
  矿产资源开发利用方面的不良行为主要包括:没有严格按照矿产资源开发利用方案、年度设计开采规模组织生产;不认真接受监管;年检不合格。以上不良行为记录由矿山企业所在地的县级国土资源部门储量、矿管股(或者相当部门)负责录入。
  国土资源非税收入方面的不良行为主要包括:没有依法及时足额缴纳探矿权或采矿权使用费、探矿权或采矿权价款。以上不良信息由矿山企业所在地的县级国土资源部门储量股(或者相当部门)负责录入。
  矿山环境恢复治理和土地复垦方面的不良行为主要包括:没有依法及时足额缴纳矿山环境恢复治理保证金,没有编制矿山环境恢复治理方案和土地复垦方案,没有根据方案认真组织施工。以上不良信息由矿山企业所在地的县级国土资源部门环境股和耕保股(或者相当部门)负责录入。

问:信用信息征集的起始时间及如何更新?

答:信用信息首次采集范围为2010年以来在辽宁省国土资源领域承担过项目的企业和个人,以后每年年底前更新一次。
  从业单位及从业人员基本信息在我省国土资源信用信息管理系统中处于锁定状态,发生变化的,经从业单位或个人于10个工作日内向省厅提出申请后予以更新。
  其他信用信息按照随时报送、随时复核、随时更新的原则,实现动态更新。

问:信用信息发布要遵循什么原则?

答:信用信息发布应保守从业单位商业秘密和从业人员个人隐私,不得侵犯其合法权益。

问:辽宁省国土资源信用信息如何管理?

答:根据全省社会信用体系建设的总体规划要求,辽宁省国土资源厅建成了“辽宁省国土资源同业征信交换系统”。通过建设全省国土资源行业的社会信用体系,建立省、市、县三级信用信息管理系统,实现建设用地预审、建设用地报批、土地综合整治、采矿权基本信息、探矿权勘察项目受理等行政审批信息和行政表彰、行政处罚信息的有效征集,并与全省信用数据实时交换,促进信用信息在国土资源管理工作中的应用。

问:信用报告发布期限为几年?

答:表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息公布期限为2年,信用评价信息公布期限为1年,期满后系统自动解除公布,转为系统档案信息。
  行政处罚期未满的不良行为信息将延长至行政处罚期满。
  上述期限均自认定相应行为或作出相应决定之日起计算。

问:各等级信用分别享有哪些权益?

答:A级信用企业及个人,优先承担国家出资国土资源项目,优先获得矿业权,减少日常监督检查。
  B级信用可以承担国家出资国土资源项目,进行日常监督检查;连续2年被评为“B”级信用的,列入监督检查重点,严格审查其资质增类和升级申请,取消参加政府和行业与国土资源参建活动相关的各项评优活动资格,暂停承担国家出资国土资源项目资格。
  C级信用列入黄色提示名单,作为资质减类或者降级的重要依据,取消承担国家出资国土资源项目资格;连续2年被评为“C”级信用的,列入红色警示名单,依法做出国土资源项目资质减类、降级、吊销等处罚。
  D级信用暂扣或者吊销国土资源参建项目资质证书,禁止从事涉及国土资源领域各类企业项目活动。

问:信用报告的有效期是多长时间?

答:自公示之日起1年。

问:企业信用等级如何划分?

答:企业信用从高到低分为A、B、C、D四个等级。
  A级信用:表示从业单位和个人在评价期内信用好,企业运行行为规范,履行合同情况良好,无不良行为记录。
  B级信用:表示从业单位和个人在评价期内信用较好,企业运行行为基本规范,履行合同情况一般,有一条以下(含)不良行为记录。
    C级信用:表示从业单位和个人在评价期内信用一般,企业运行行为不规范,履行合同情况较差,有二条以上(含)不良行为记录。
  D级信用:表示从业单位和个人在评价期内无信用。企业运行行为很不规范,不履行合同情况,有严重不良行为记录。

问:土地整治企业的不良行为包括哪些?

答:设计单位的不良行为包括:未按时限提供设计成果、没有遵循相关设计规范。招标代理机构的不良行为包括:未按有关法律法规开展招标工作。监理单位的不良行为包括:进场前未对施工单位资质等进行审核、没有按时进场、没有按时提供监理报告、没有按规定履行监理职责。施工单位的不良行为包括:未按时开工、没有按时竣工、使用原材料不符合规定要求、工程质量不达标。
  土地整治企业的不良行为由各具体项目的管理单位耕保处(科、股)负责录入。

问:信用报告应用在哪些工作领域?

答:在全省国土资源行业的行政许可、年检、资质审查、招标投标、政府采购、推荐评优等管理活动中,应查询使用我省国土资源信用信息管理系统中所有公开发布的信息。
  在全省国土领域推行企业信用报告制度将作为一项长期工作,纳入全省国土系统年度绩效考核,对各级部门在招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等工作中应用企业信用报告的情况将酌情予以考核;对于未能提供企业信用报告的从业单位将适当考虑参与招标投标以及在行政审批、市场准入和资质审核中受理资格。

问:信用信息涉及国土资源领域的哪些方面?

答:信用信息管理适用于国土资源系统各级行政主管部门对拟公开的企业信用信息采集、评价、使用和变更。拟公开的企业初定为“土地整治企业、用地企业(工业和房地产开发)、探矿和采矿企业”等三类企业从业单位和从业个人,以后视情况适时增减。

问:信用良好对从业企业会产生什么影响?

答:各级国土资源管理部门应充分利用我省信用信息管理系统,建立激励机制。对信用好的从业单位在参与投标数量、资格审查、行政许可、履约担保金额、质量保证金额等方面给予优惠和奖励,对信用等级低和不良行为较多的从业单位及从业人员要重点监管,根据不同情节提出限制条件。
  企业信用信息将为用地和探矿、采矿准入等资格审查和诚信评价提供依据。在从事涉及国土资源领域的各类招标拍卖挂牌出让国有土地使用权、探矿权、采矿权、工程项目,以及行政许可、监督检查、资质论证、证照年审等方面,对不同信用级别的企业和个人实行差别化管理。

问:信用报告评定结果的公示网站是什么?

答:企业信用报告首页将在“信用辽宁”和“信用国土”上公示。