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推进青山工程 共建美丽辽宁

说明:主要是通过矿山生态治理等八项强有力的措施,对因开发建设活动造成的已破损山体进行植被恢复治理,对未破损山体实施严格保护,到“十二五”期末实现铁路、公路(一级以上)两侧,大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理,实现植物覆盖,让辽宁青山恢复生态。
  就青山工程辽宁省国土资源厅接受采访。

2013/12/19

访谈记录

问:实施青山工程的背景?

答:2009年,省委、省政府提出“大干四年,绿化辽宁”的奋斗目标以来,相继实施了一系列重点生态建设工程,今年将全面实现省委、省政府提出的森林覆盖率由35%提高到40%以上、林木绿化率由38%提高到45%以上的目标,辽宁的生态环境正在发生巨大变化。但我省青山保护的现状仍不容乐观,全省8493座矿山,大部分都没有恢复植被,导致原本葱翠秀美的青山满是累累伤疤,有的甚至变成了荒山秃岭。特别是现在仍有一些开山采矿企业,经营管理粗放,随意滥采滥伐,公然破坏森林资源,破坏山体植被,导致山体滑坡,河道断流,乌烟瘴气,可以说是满目疮痍,令人心痛。“小开荒”和林地放牧等直接破坏了植树造林成果,蚕食了森林资源,造成了水土流失、山体垮塌、岩石裸露,留下了自然灾害频发的隐患。在修路和城市建设中,劈开的山体得不到修复,被破坏的山体随处可见。为此,省委、省政府决心启动实施了青山工程。

问:实施青山工程的意义?

答:青山工程是贯彻落实科学发展观的具体实践,是辽宁全面振兴的基本要求,是提升投资环境的重要条件,是最基本的民生和民心工程,是影响未来、改写历史、功在当代利在千秋的工程,更是我们这代人的历史责任。它是事关人民群众切身利益,是改善环境、扩大开放,实现辽宁“十二五”生态环境大幅度修复目标的战略举措,是全面建设生态文明的重大任务和应对气候变化的战略选择,为绿色增长和可持续发展提供力量源泉,为子孙后代留下绿水青山。

问:实施青山工程的原则?

答:坚持严格保护、依法治理,保护优先、自然恢复,严厉打击违法使用林地、开采矿产资源及其他破坏山体的行为;坚持分级负责、属地管理,谁开发、谁恢复,谁破坏、谁治理;坚持突出重点、先易后难、集中力量、多措并举;坚持因地制宜、科学规划,把生态敏感区的矿山及其他已破坏山体的生态治理、封山禁牧和“小开荒”还林放在优先位置;坚持科学创新,充分运用先进的科学技术手段,提高矿山及其他已破坏山体生态治理的水平,降低治理成本;坚持严格的治理方案编制和工程竣工验收制度,确保治理效果;坚持鼓励先进,实施以奖代补政策措施;坚持依法行政,严格执法监察,切实落实林业、国土资源、环保、水利等相关法律、法规。

问:实施青山工程的目标?

答:经过5到10年的努力,通过建立法规、政策推动、工程化治理,使已被破坏的山体生态环境得到有效恢复;通过严格执法,使违法破坏山体、滥占林地破坏森林资源的行为得到有效遏制;通过编制青山工程规划,进一步规范矿山开采及其他破坏森林资源的行为;通过工程围栏、舍饲圈养牛羊,实现荒山绿化。
  到2015年,实现铁路、公路(一级以上)两侧,大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理,实现植物覆盖;30%的荒山实现工程围栏,“小开荒”全部实现退耕还林。

问:青山工程矿山地质环境治理的现实路径?

答:矿山地质环境治理坚持治理、保护、开发、利用四位一体的思路,坚持以政府为主导、谁破坏谁治理的原则,坚持一矿一策、多种模式全力推进的方式方法。
  环境警钟日日惊心,生态保护时不我待。面对全省矿山资源开采遗留下来的历史问题和现实困境,国土资源厅认真落实陈政高省长提出“2013年是全省‘青山工程’攻坚年,要作为重中之重,坚决打赢攻坚战”要求,讲政治、顾大局、用智慧、靠创新,紧紧围绕环保与发展关系、政府和市场关系这两大核心问题,以政府改革和群众教育实践活动为突破口,一鼓作气向前冲,坚决打好矿山地质环境治理攻坚战。
  历史经验告诉我们,世界上没有放之四海而皆准的发展道路和发展模式,也没有一成不变的发展道路和发展模式。为此,省国土资源厅坚持以科学的理论指导实践,结合辽宁矿山开采历史和现实环境状况,充分发挥主动性和创造性,发扬“逢山开路、遇河架桥”的精神,锐意进取,探索出了以政府为主导、一矿一策治理、四位一体等一系列治理新路径,为建设美丽辽宁提供了方法经验。
  一是全面部署,落实责任。按照省政府和厅党组的部署和要求,国土资源厅今年全力以赴投入了这项工作。年初对各市及时下达了任务书,分别制定了 402个矿山地质环境治理实施方案和施工方案,明确了治理方式、措施及资金预算。省、市政府之间,国土资源管理部门和矿山企业之间签订了责任状,并将“青山工程”矿山地质环境治理工作列入了省政府对市政府的绩效考核,对不作为的单位进行通报批评。
  二是多措并举,全力推进。为加快矿山地质环境治理进度,省厅采取多种措施,确保推进有力:首先,按照计划要求,召开了7次工作调度会,及时通报进展情况,加强督促指导;其次,根据治理任务和进度,及时召开2次 “青山工程”矿山地质环境治理工作现场会,推广经验,加强引导;再次,结合实际情况制定下发了《关于进一步加强生产矿山地质环境恢复治理工作的通知》,明确了对生产矿山恢复生态的治理义务及一系列强制管理办法。同时,针对市县配套资金到位率低、春季植树期短等困难,鼓励国有地勘单位率先进场开工等各项措施,确保完成全年任务。
  三是一矿一策,多项治理。针对矿山环境的不同特点,遵循因地制宜原则,采取宜林则林,宜草则草,林草结合等多种模式实施矿山复绿。同时,采取与土地整治、新农村建设、工业园区建设、城乡建设用地增减挂钩、矿山关闭整顿、发展沟域经济相结合等方式,一山一策,提高矿山环境治理综合效应。
  四是责任到人,逐矿跟踪。省国土资源厅与林业厅、青山办共同组成7个督导组,采取分片包干、责任到人的方式,7次深入市县逐矿进行实地督导检查和技术指导。按照省政府领导的批示,由省政府督查室牵头,省青山办、省财政厅、省国土资源厅联合组成4个督查组,由厅局领导带队,重点对13个市级政府履行“青山工程”矿山环境治理责任情况进行了检查。10月上旬,省政府督查室下发了《关于全省 “青山工程”矿山地质环境治理工作督查情况的通报》,通报了全省青山工程的进展情况,提出了存在的主要问题及下一步的工作要求。《通报》的下发加大了对各市政府的督查力度,起到了加快推进青山工程建设的作用。 
  五是加强协调,筹措资金。为了筹措今年12.64亿元的治理资金,省国土资源厅先后两次会同财政厅下发文件,就省级资金补助标准、各市配套资金任务分配等问题提出了明确要求。尤其是针对前期各市配套资金到位率低的问题,制定了相关措施,要求各市认真研究解决,确保治理资金及时到位。
  六是加强对生产矿山进行综合治理。针对生产矿山开采与治理同步进行的实际,省国土资源厅重点采取四项综合措施:第一,加强对矿山开采活动的监管。重点是对纳入今年治理范围的171个生产矿山实行严格管理,确保按照开发利用方案组织生产;第二,加强露天矿山生产的现场管理,做到按开采台阶有序生产、产品有序堆放、废石及时清运;第三,加强对生产矿山进行边生产边治理的督促检查;第四,加强对矿业权人法律法规知识培训与教育,引导鼓励矿业权人自觉的恢复治理矿山,履行社会责任和义务。
  七是加强对矿山开发、环境治理的日常监管。为统筹矿产资源开采和矿山地质环境保护的日常监督管理工作,实现矿业发展与环境保护的“双赢”,省国土资源厅进一步加强规范矿山企业采用合理的开采方式和开采技术,实行边开采、边治理,尽量减少采矿对矿山地质环境造成新的破坏。对日常监管中发现未按开发利用方案开采的矿山要责令限期整改,否则,不予通过采矿权年检,不受理其采矿权延续申请。
  一系列行之有效的治理方式,有力推进了青山工程矿山地质环境的治理进度。截至目前,除沈阳1个项目因高陡边坡等原因调整外,2013年治理任务全部完成,共计完成治理矿山401个,完成治理总面积4.39万亩,具备了植树种草条件。其中,治理闭坑矿山230个,治理面积2.87万亩,预算投资10.5亿元(省里专项4.5亿元,各市配套6亿元);治理生产矿山171个,治理面积1.52万亩,取得了初步成效。

问:青山工程矿山地质环境治理的未来蓝图?

答:矿山生态环境彻底改变,矿山生态环境全面恢复,矿山环境保护和恢复治理走上规范化、常态化、可持续发展轨道。
  在打好青山工程攻坚战的征程中,省国土资源厅科学调度、狠抓落实、积极创新,以披荆斩棘的勇气和开拓创新的思维,努力推动矿山生态环境治理向深层次跃进,实现了“开门红”。然而,生态文明建设任重道远,作为全省生态文明建设中的一个关键节点,矿山生态环境治理仍面临着问题和挑战、障碍和压力、不确定性和风险等重重困难。对于我们而言,青山工程只是刚刚起步,生态文明建设仍在路上。
  马克思曾经指出,离开了“现实历史”的抽象没有任何价值。如何持续打赢青山工程这场攻坚战?一方面,我们坚决不能仅盯着过去的成绩好高骛远;另一方面,更不能对今后的困难畏手畏脚。只有站在现实的支点上,将两者综合起来分析,才能从成绩中看到短板、从困难中看到机遇,从而获得前行的动力。因此,下一步,省国土资源厅将按照《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》中5年规划的要求,深入贯彻落实中央和省委省政府提出的关于加快生态文明建设、着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生的重要指示,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高人民生活质量为根本目的,以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容,努力形成“四抓四促进”的工作思路,切实在矿山生态环境治理中取得实质性进展,建设天蓝、地绿、水净的美丽辽宁。
  以加快转变矿产经济发展方式为主线,抓产业结构调整,促进矿山生态环境彻底改变。多年来,我省矿山开采大多沿用的是粗放型发展模式,尤其是高能耗、高污染的重化工业多,大大加剧了能源的消费速度,破坏了生态环境。这是市场失灵和政府失灵共同作用的结果。下一步,我们要把调结构作为主攻方向,结合省政府将将闭坑矿山的生态环境治理工作交由省青山办负责等实情,立足当前,着眼长远,抓住有利时机趁早调转,摒弃争GDP第一的理念,取缔关闭小白灰厂、小水泥厂、小镁矿、小滑石矿、小铁矿、小煤矿、采石场等一批不达标的尾矿老矿,淘汰整合一批落后产能的矿山生产企业,坚决不上高耗能高污染项目,坚决淘汰落后产能,宁缺毋滥,以质取胜。大力实施矿山资源转型,通过招商引资、整合兼并的方式,构筑高端矿业产业体系,大力发展以海城菱镁新材料产业基地、本溪明山区钢铁深加工产业园以及生态矿山观光等现代型矿业经济,推动矿业产业集成集约集群发展,推动绿色循环低碳发展,努力打造辽宁矿产资源经济的升级版。
  以推动城乡发展一体化为契机,抓城镇规划建设管理,促进矿山生态环境全面恢复。今年底,省政府按照责任分工对矿山生态环境治理工作进行了部分调整,省国土资源厅将重点负责生产矿山环境治理,任务量仍占“青山工程”矿山地质环境任务的68%。面对繁重的任务,应充分发挥土地资源规划的先导和门槛作用,把发展矿业经济与生态保护、新城开发与老城改造、资源利用与改善民生结合起来,形成科学优化的发展格局。借助辽宁加快城乡发展一体化建设的步伐,进一步探索健全“六个结合”模式,将治理工程与造地、村镇改造、园区建设、矿山关闭整顿、退耕还林、发展沟域经济相结合,通过爆破碎石、降方撤坡、推梯田、覆客土等方式对矿山进行综合治理,不断整理腾出用地空间,建设经济园区和宜居新城,加速推进城镇化建设。同时,要按照省政府明确的4条资金来源保障渠道,严格按照资金管理有关规定,专款专用,不得截留、挤占和挪用资金,不得随意变更调整项目,各级要制定矿山地质环境恢复治理保证金分期返还的具体实施方案,确保资金足额到位,保证矿山生态环境治理顺利进行,不断提升辽宁的“美丽指数”。
  以解决影响群众生活质量的突出环境问题为重点,抓矿山污染综合治理,促进生态环境改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,发挥鞍山、本溪等矿山地质环境治理较好地区的示范引领作用,以解决影响群众生活质量的突出环境问题为重点,全面落实生态省建设行动计划,增加资金投入,修复矿山生态环境。继续对高速公路和铁路两侧矿山及破损山体实施重点治理,进一步巩固矿山地质环境整治成果,积极开展大规模植树造林活动,确保矿山及时复绿。大力开展专项治理,本着“既要金山银山,又要绿水清山”的原则,对大伙房水库开采区等重点区域,进了科学规划和区域定位划分,促进了矿产资源的开发与生态环境保护的协调统一。同时,加快实施创新驱动发展战略,适应科技变革的新趋势,优先支持促进矿产企业经济发展方式转变和新技术新方式推广应用,重点突破制约美丽辽宁建设的瓶颈问题,加强对矿山地质环境技术、稀有资源替代技术的研究和开发,推广低碳节能、污染防治、废物资源化利用等技术,进一步提高矿产资源使用效率,改善矿山环境。
  以深化改革创新为动力,抓法规政策建设,确保矿山环境保护和恢复治理走上规范化、常态化、可持续发展轨道。把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展评价体系,将矿山地质环境治理纳入省政府对各市政府的绩效考评体系,建立体现美丽辽宁要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,组织专人对各市任务完成情况进行全面核查验收。制定完善矿产资源环境经济政策,健全资源有偿使用制度和生态补偿制度,逐步提高生态环保财政投入比例,推动建立多元化投融资机制,深化矿产资源性产品价格改革和环境税费改革,积极探索推进碳排放权交易、排污权交易和绿色供应链管理机制。加强生态文明建设的督导力度,进一步修订完善关于矿山地质环境方面的地方性法规、政府规章和配套制度,要组织人员深入矿山企业现场指导,严格落实周报告、月调度制度,及时通报各地的工程进度和质量,使环境保护更有刚性、未来发展更有后劲。
  一代人有一代人的责任。生态文明建设,是中国特色社会主义事业的一项重要内容,是开创实现中华民族永续发展的大战略。今天的辽宁,还未能完全摆脱很多发达地区经历过的“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。但“青山工程”的大幕已经拉开,生态环境建设不容回头。我们唯有以壮士断腕的坚定决心、永续发展的责任意识,咬定青山不放松,与4000多万辽宁人民一起应对日益严重的环境问题,共同建设天蓝、地绿、水净的美丽辽宁。这既是顺应时代潮流和发展趋势的历史进程,也是需要辽宁广大人民群众长期奋斗的伟大事业。
  惟其长期,我们更需坚韧。惟其艰难,我们更需奋斗。